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矿业权管理司负责?#21496;汀?#33258;然资源部关于进一步规范稀土矿钨矿矿业权审批管理的通知》答记者问
日期:2019-01-04 10:42:00 文章点击数:  

    近日,自然资源部印发了《自然资源部关于进一步规范稀土矿钨矿矿业权审批管理的通知?#32602;?#33258;然资规〔2018〕6号,以下简称《通知?#32602;?#27492;次印发的《通知》是在《国土资源部关于规范稀土矿钨矿探矿权采矿权审批管理的通知?#32602;?#22269;土资规〔2015〕9号,以下简称9号文)基础上修订而成。就修订的背景、有哪些新的举措等问题,记者采访了自然资源部矿业权管理司负责人。

  问:2015年出台的《国土资源部关于规范稀土矿钨矿探矿权采矿权审批管理的通知》在规范稀土矿钨矿矿业权管理方面发挥了积极作用,近期为什么要进行修订,能否简要介绍一下修订的背景?

  答:确?#31561;?#24744;所提到的一样,9号文印发以来,对保护优势资源,规范稀土矿钨矿矿业权审批管理,发挥了重要作用,取得了明显成效。近期,?#20113;?#36827;行修订主要有以下几个方面的考虑:

  一是贯彻落实党中央、国务?#21644;?#36139;攻坚战略,支?#21046;?#22256;地区加快发展的必然要求。为深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的有关要求,科学合理有序开发贫困地区资源,近年来部出台一系列支?#21046;?#22256;地区发展的政策,明确提出矿业权投放、开采总量控制指标向国家?#33539;?#30340;贫困地区倾斜。为切实抓好落实,有必要对9号文进行修订完善,以更大力度支持脱贫攻坚。

  二是贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革要求,做好与相关管理制度衔接的迫切需要。按照国务院简政放权要求,部已取消了扩大生产规模审批,对于取消的事项,需对原有制度相关规定进行修改完善,做好制度衔?#21360;?017年以来,部?#32676;?#20986;台关于进一步规范矿产资源勘查、开采审批登记管理的规范性文件,对变更勘查矿种等有了新规定,为了做好与相关矿产资源勘查开采管理制度衔接,有必要修改完善9号文。

  三是促进产业健康发展,推进优化布局?#22270;?#24182;重组的重要抓手。国务院批准的全国矿产资源规划(2016—2020年)将稀土、钨矿等24种矿产列入战略性矿产目录,作为矿产资源宏观调控?#22270;?#30563;管理的重点对象,?#33539;?#20102;规划期内稀土矿开采总量控制目标,要求继续实施开采总量控制制度,但是稀土矿、钨矿也同时存在矿山规模小、“有证无矿”等问题,为推进优化布局,贯彻落实国务院关于稀土开采加工产业兼并重组的要求,有必要修改完善9号文。

  总之,9号文印发以来,党中央、国务院提出了新要求稀土矿钨矿矿业权管理中出现一些新情况,修订完善9号文,非常迫切,十分必要。

  问:党中央、国务院提出了脱贫攻坚的战略要求,《通知?#33539;灾С制?#22256;地区加快发展有哪些具体举措?

  答:为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施精准扶贫、精准脱贫的基本方略,《通知?#35775;魅范?#31232;土矿、钨矿勘查开?#19978;?#30446;,同等条件下依法对国家?#33539;?#30340;贫困地区项目给予支持;在年度开采总量控制指标分配原则中,增加向国家?#33539;?#30340;贫困地区倾斜的要求。

  问:落实党中央关于生态文明建设的要求,《通知?#33539;?#29983;态环境保护有哪些具体举措?

  答:为贯彻落实中央关于生态文明建设有关要求,《通知?#35775;?#30830;在?#33539;?#24320;采总量控制指标?#20445;?#35201;考虑生态环境保护情况。同?#20445;?#26126;确稀土矿、钨矿采矿权生态环境准入和义务,增?#21360;?#26032;设稀土矿、钨矿采矿权,必须依法进行环境影响评价,符合生态环境保护要求。?#28304;?#22312;严重破坏环?#22330;?#19981;履行矿山生态修复义务的采矿权,不得分配开采总量控制指标”的规定。

  问:稀土矿和钨矿是我们国家重要的优势资源,《通知?#33539;?#20445;护优势资源,完善稀土矿、钨矿开采总量控制指标管理有哪些规定?

  答:为完善稀土矿、钨矿开采总量控制指标管理,规定了指标设置及调整原则,明确了部、省在指标管理中的责任分工:部?#33539;?#31232;土矿、钨矿全国年度开采总量控制指标,并分配下达到省级自然资源主管部门;省级自然资源主管部门负责本行政区域稀土矿、钨矿开采总量控制指标的分解落实?#22270;?#30563;管理。

  问:国家产业政策对稀土矿钨矿有一些要求,《通知》与国家产业政策是如何衔接的?

  答:国家发展改革委《产业结构调整指导目录(2011年修订本)?#32602;?#22269;家发展和改革委员会令第9号)和《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定?#32602;?#22269;发〔2005〕40号),对新建稀土矿、钨矿开?#19978;?#30446;提出了要求。近期,有关部门正在开展市场准入负面清单试点。为做好矿业权审批制度与国家产业政策衔接,《通知?#35775;?#30830;新立稀土矿、钨矿采矿权必须符合国家产业政策。

  问:除了您刚才介绍的修订内容以外,和《国土资源部关于规范稀土矿钨矿探矿权采矿权审批管理的通知?#32321;?#36739;,《通知》还有哪些重要变化?

  答:《通知》共12条,对照9号文,其他修?#21738;?#23481;还有:

  一是为保护矿业权人合法权益,规定其他矿种探矿权、采矿权发现稀土矿、钨矿的,可依法申请办理矿业权变更;因政策和指标限制不能转采的探矿权,可向原发证机关申请办理保留。

  二是考虑到离?#26377;?#31232;土矿床类型按第二类矿产进行管理的有关规定已纳入国土资规〔2017〕14号文件,?#22659;?#30456;关内容。考虑到扩大生产规模审批已取消,矿产品销售和储备涉及其他部门职能,对于涉及共伴生资源开采的情形,?#22659;?#20102;“不得销售”以及“不具?#22797;?#22791;条件或储备能力不足的,不得办理扩大矿区范围、扩大生产能力”的内容。

  三是为进一步规范以工程建设项目回收利用资源?#35753;?#20041;开采稀土矿,?#22659;?#23454;施工程建设项目回收利用稀土资源的,应制定管理办法,继续由省(区)国土资源主管部门组织回收利用或储备,纳入开采总量控制指标并严格规范管理?#22270;嘍健?#30340;内容,停止新设实施工程建设回收利用稀土资源的项目。需要明确的是,对已设工程建设回收利用稀土资源的项目,有效期内结束,不得延期;未设置有效期的,通知印发之日结束。

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